習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：要把提高發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動(dòng)公共資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會(huì)保障體系。十四五規(guī)劃對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理體系作出具體部署。社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是基層治理的重要環(huán)節(jié)，是落實(shí)以人民為中心的思想、踐行黨的群眾路線、推進(jìn)基層治理建設(shè)的必然要求。我們要繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)取得更大的進(jìn)展。為此，我們前往湛江市九二一本社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，以湛江市九二一社區(qū)為例，探索粵西地區(qū)老舊社區(qū)更新可以借鑒的模式。

（一）“十四五”城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)背景下老舊社區(qū)更新的意義

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)后的第一個(gè)五年，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要階段。面對(duì)“十四五”時(shí)期的社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)、人民的期待以及基層治理的任務(wù)，我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍然突出，黨建引領(lǐng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還不健全，政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方面參與度不夠。為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，讓人民生活更美好，我們必須牢牢把握住我國(guó)發(fā)展的重要機(jī)遇，奮力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化為民服務(wù)、便民服務(wù)等功能，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)制建設(shè)。

（二）老舊社區(qū)更新模式的探索以湛江市九二一社區(qū)為例

（2.1）健全黨建引領(lǐng)，完善多方參與格局

社區(qū)黨組織引領(lǐng)，基層群眾性自治組織主導(dǎo)，社區(qū)居民為主體。強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)能力，居民委員會(huì)指導(dǎo)能力，物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)黨對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。寸金路黨工委牽頭推進(jìn)老舊社區(qū)提質(zhì)升級(jí)；赤坎區(qū)黨委書(shū)記張向陽(yáng)、區(qū)長(zhǎng)李志堅(jiān)到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作；駐街區(qū)人大代表到社區(qū)改造現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展實(shí)地視察調(diào)研活動(dòng)。黨群工作單位“建立情報(bào)員隊(duì)伍”，深入了解群眾需求。老黨員帶好頭，在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，用實(shí)際行動(dòng)支持老舊社區(qū)升級(jí)改造。九二一社區(qū)黨支部書(shū)記謝康鳳選中了一位年過(guò)古稀的老黨員陳光做思想工作。起初陳光也有些顧慮，覺(jué)得最好能保留住這一塊。謝康鳳希望他作為老黨員帶好頭，陳光很快想通了，帶頭配合施工人員將違建部分徹底拆除清理。其他幾戶也學(xué)陳光的樣子，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成拆除違建任務(wù)，還道路以寬敞整潔。

政府規(guī)范小區(qū)產(chǎn)權(quán)分屬的單位和公司，明確各單位管理職責(zé)。劃撥九二一社區(qū)更新項(xiàng)目總投資約350萬(wàn)元，道路改造面積為1412.242平方米，改造項(xiàng)目涵蓋路面鋪設(shè)、排水排污改造、美化立面、三線整改等，改造時(shí)長(zhǎng)約5個(gè)月。充分利用高校資源，通過(guò)聯(lián)系嶺南師范學(xué)院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，著力打造大學(xué)校園文化與周邊社區(qū)共建共享的生動(dòng)實(shí)踐，讓老街老舊小區(qū)改造的“痛點(diǎn)”變成了“亮點(diǎn)”。

（2.2）因地制宜進(jìn)行整治，完善社區(qū)設(shè)施

老舊社區(qū)改造要從哪里入手是一個(gè)很關(guān)鍵的問(wèn)題，街道、社區(qū)首先明確要抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、啃硬骨頭，大刀闊斧推進(jìn)改造工作，用實(shí)際成果贏得居民信服和支持的目標(biāo)。坐落于湛江寸金街道大德路129號(hào)的九二一社區(qū)由于所有房齡均在50年以上，小區(qū)住宅樓年久失修，缺乏管理維護(hù)，長(zhǎng)期處于沒(méi)有物業(yè)管理的狀態(tài)，導(dǎo)致小區(qū)生活環(huán)境不夠理想。

其中，廢舊露天廚房改造的經(jīng)歷引人注目。該廢舊廚房最早堆放一些枯枝敗葉，廢舊建筑材料，但因?yàn)闆](méi)有人專(zhuān)門(mén)進(jìn)行管理，后來(lái)逐漸演變成了一個(gè)垃圾堆放點(diǎn)。街道和社區(qū)的所有人員攻堅(jiān)克難，前后用了半個(gè)月時(shí)間，清理掉垃圾雜物，將破舊廚房推倒平整。最終，這個(gè)籃球場(chǎng)大的地方終于華麗蝶變，被建成一個(gè)漂亮整潔的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，地面刷上淡綠色的油漆和規(guī)范的線條。

九二一社區(qū)滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，主要是市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升以及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修等。小區(qū)內(nèi)坍塌的瓦房拆舊后改造為休閑角；小區(qū)內(nèi)傾斜的危墻重新改造為文化墻；小區(qū)內(nèi)老樓穿上 “新衣服”；雜亂無(wú)章的 “三線”重新規(guī)范布置。

豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實(shí)際條件積極推進(jìn)的改造內(nèi)容，主要是公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)及其智慧化改造。九二一社區(qū)街道旁劃出電動(dòng)車(chē)的停車(chē)位、布置充電樁，滿足居民的生活需求。著力提升基層衛(wèi)生、醫(yī)療保障服務(wù)能力，社區(qū)內(nèi)設(shè)有衛(wèi)生服務(wù)站、核酸檢測(cè)亭。加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，九二一社區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點(diǎn)為社區(qū)居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等人員提供就業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)教育，保障社區(qū)教育服務(wù)。設(shè)置科普書(shū)屋、社區(qū)e站、圖書(shū)閱覽室、公共電子閱覽室、未成年人活動(dòng)室。

為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，主要是環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)。街道干凈整潔，垃圾有序分類(lèi)，小區(qū)內(nèi)露天垃圾收集處改造為垃圾分類(lèi)收集屋。便利店，周邊吃喝游玩的店面完善齊全，居民的日常生活需求都得到完美解決，方便快捷。滿足不同層次居民的健身需求，建立了休閑娛樂(lè)區(qū)，社區(qū)內(nèi)設(shè)立了運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、休閑娛樂(lè)區(qū)，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)有羽毛球場(chǎng)、乒乓球桌，添置了16種不同的健身器材。

（2.3）串聯(lián)赤坎歷史風(fēng)貌、體現(xiàn)人文情懷

老舊社區(qū)改造并不意味著全面推翻，重新來(lái)過(guò)；而在于微型更新，物盡其用。九二一社區(qū)作為幾代人生活的地方，體現(xiàn)湛江市的紅色歲月風(fēng)情，鐫刻著幾代共產(chǎn)黨人的記憶。寸金街道黨工委為推進(jìn)文明城市創(chuàng)建和老舊社區(qū)改造的提質(zhì)升級(jí)，保留赤坎歷史文化和建筑風(fēng)貌等地方元素，融入文化創(chuàng)意。充分利用高校資源，通過(guò)聯(lián)系嶺南師范學(xué)院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院，著力打造大學(xué)校園文化與周邊社區(qū)共建共享的生動(dòng)實(shí)踐。學(xué)生圍坐一堂上課、走訪富有歷史底蘊(yùn)的寸金橋、市民散步于寸金橋公園……日常熟悉的生活場(chǎng)景，被來(lái)自嶺南師范學(xué)院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院的師生妙手繪于舊墻之上，一幅古今相輝映的城市美圖，在赤坎區(qū)寸金街道大德路129號(hào)小區(qū)徐徐展開(kāi)，吸引不少游客慕名來(lái)打卡。讓老街老舊小區(qū)改造延續(xù)了老街巷的肌理，又增添了新業(yè)態(tài)、新氣象，整體美觀整潔而又不失古韻�；浳魑幕�的人文歷史在這里盡數(shù)體現(xiàn)。

（三）老舊社區(qū)更新的后續(xù)發(fā)展建議

（3.1）進(jìn)一步強(qiáng)化為民、便民、安民服務(wù)功能。

加強(qiáng)基層公共就業(yè)服務(wù)，九二一社區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)立就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，重點(diǎn)為社區(qū)居民中的失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等人員提供就業(yè)服務(wù)。為了照顧社區(qū)中年齡較大、居住樓層較高的老人出行，我們建議社區(qū)實(shí)施“電梯加裝”，實(shí)現(xiàn)“一戶一梯”。為了保護(hù)居民人身、財(cái)產(chǎn)安全，建議在社區(qū)大門(mén)、單元樓入口加裝門(mén)鎖。